這是一片66平方公裏的采（cǎi）煤沉陷區。地麵呈波浪（làng）形起伏，如果碰到下雨天（tiān），凹陷的地麵積滿了水，像一個個小湖泊。

　　地麵沉陷一度嚴重損害（hài）了道路和建築。當地人（rén）說，通往城區（qū）的道（dào）路出現過一條大裂縫，連過路的羊都掉進去了。嚴重開裂的民房已經人去樓空，一些居民獲得政府補貼搬離了這裏，有的在附近自建了新房。

　　與演馬礦區形成鮮明對比，在焦作（zuò）市城區卻是（shì）一派興旺和熱鬧景象，擁有繁（fán）華的購物和娛樂設（shè）施，人們在這裏工作和生活，市麵上已經看（kàn）不出百年煤炭城市的影子。

　　資源枯竭（jié）前開始綢繆

　　焦作市蕞早是一個礦（kuàng）區（qū）小鎮（zhèn），110年前英國殖民者就在這裏開設（shè）煤礦，供英國女王取暖之（zhī）用。1949年建國後，焦作的煤炭工業（yè）迅速發展，成為全國著名“煤城”之一，是全（quán）國重（chóng）要的優質無煙煤生產基地（dì）。

　　與絕大多（duō）數資源型城市一樣，焦作也是計劃經濟時期的工業驕子之一，為（wéi）國民經濟建設做出了巨大貢獻（xiàn）;在市場經濟初期陷入困境，被 迫走上艱苦的轉型之路。

　　有數字為證，1995年，焦作全市共有資（zī）源型企（qǐ）業1233家，從（cóng）業人員8.8萬人，年產礦2109.85萬（wàn）噸，資源型（xíng）企業增加值（zhí）占（zhàn）全市工業的90%以上。

　　在焦作（zuò）城外的雲台山旅遊區，一（yī）位旅行社經理告（gào）訴《中國投資》，他曾經是焦作煤（méi）礦職工，礦井關（guān）閉後自謀生路，幹起旅遊業。他在蕞高峰時，絕大多數焦作人（rén）都或多或少（shǎo）與焦煤集團有關係。每逢煤礦發工資時，蔬（shū）菜價格都會上漲。

　　上世紀（jì）90年代後期，隨著煤炭開采（cǎi）難度加大，開采成本升高，煤價下跌，煤炭企（qǐ）業出現經營困難，與（yǔ）之相配套的（de）大批企業也陷入開工不足、效益下滑、嚴重虧損的困境。

　　1999年（nián）是極為困難的一年，焦作市GDP比上（shàng）年下降了13%，財政收入和工業增加值分別下降了24%和12.2%。

　　那（nà）種“靠資源、鋪攤子、坐等國家投資求發（fā）展（zhǎn）”的路子（zǐ）再也行不通了，除了進行（háng）工業結構調（diào）整和城（chéng）市經濟轉型，焦作市別無選擇。

　　2008年5月，焦作市被國家發展改革委正式列為資源型城市轉型試點。

　　從國際經驗來（lái）看，資源城市轉型也是一（yī）個動（dòng）態（tài）的（de）、不斷調整和適應的經濟和社會的變（biàn）遷，不可能一蹴而就。

　　焦作轉型的重要經驗在於，在資源尚未枯竭時就開（kāi）始未雨綢繆，積（jī）極尋求轉型升（shēng）級之（zhī）路。這個長達幾十年的轉型過程其實就是產業不斷（duàn）升級、經（jīng）濟結構不斷調整的過程。

　　經過十幾年的艱苦（kǔ）努力，焦作市的三次產（chǎn）業結構（gòu）得到了（le）極大優化：農業產業化步伐加（jiā）快，形（xíng）成了優質糧（liáng）食、奶業、林漿紙、懷藥4大主導產業和蔬菜、水果等特（tè）色（sè）農業（yè）基地;工業基本（běn）形成了5大支柱產業;以旅遊為（wéi）主的（de）第（dì）三產業發展迅速，2007年焦作的旅遊業綜合（hé）收入占GDP比重達10.9%。

　　經過“九五”“十五”和“十一五”前期的艱苦努力，焦作市在不斷改造（zào）提升傳統產業的基礎上，逐步形成了以有色金屬冶煉及加工、汽車零部件製造、化工及醫藥、農副產品深加工及高新技術產業為（wéi）支柱的5大產業結構。

　　目前，在焦（jiāo）作市的350多萬人口中，煤（méi）炭行業和煤炭從業人員比（bǐ）例已大幅（fú）降（jiàng）低。

　　焦作（zuò）市發改（gǎi）委副主任（rèn）張建對《中國投資》說，“我（wǒ）個人認為，判斷資源型城市轉型是否成功有兩項標準（zhǔn）：一是原（yuán）來的突出矛盾和問題是否得到根本解決，二（èr）是經濟社會（huì）是否步入（rù）可持續發展軌道”。

　　二次轉型四項舉措

　　為了擺脫資源型城市“礦竭城衰”的命運，1999年焦作（zuò）市政（zhèng）府做出了第（dì）二次轉型的戰略決策，其實質和核（hé）心是“依靠（kào）技術進步，優化經濟結構，提高經濟增（zēng）長的質量和效益”。

　　“在推進資源枯（kū）竭型（xíng）城市（shì）轉型中，猫咪官网社区始終注（zhù）重突出產業結構調整這條主（zhǔ）線，著（zhe）力調優第 一產業，調強第二產（chǎn）業，發展（zhǎn）第三產業”，張建副主任介紹說。

　　為（wéi）確保轉型（xíng）順利進行，焦作市政府采取了一係列措施。

　　首先，製訂一個（gè）科（kē）學規劃非常關鍵。

　　焦作市聘請專家編製完成（chéng）了（le）城市總（zǒng）體規劃和（hé）各產業專項規劃，其中重點編製了《焦作市老工業基地工業結構升級專項規劃》，把焦作定位（wèi）為新（xīn）型工業城（chéng）、知名旅遊城和山水園林城（chéng）市，對調整（zhěng）經濟結構、轉變發展方式和持續發（fā）展起到了非常重（chóng）要的指導作用。

　　其次，是項目（mù）帶動（dòng）。

　　用項目（mù）落實（shí）規（guī）劃，靠項目支撐發展。焦作市實施的項目帶動戰略，蕞重要一項就是引進和實施一批對工業經濟發（fā）展全局具有示範帶動（dòng）作用的重大項目。比如，吸引中鋁（lǚ）、萬方、風神輪胎等超（chāo）過50億規模的大項目落戶焦（jiāo）作。2007年，焦作（zuò）市總投資在1億元（yuán）以上的項目就達（dá）到100多個。

　　第三，科技推動，推進自主創新。

　　焦作市大力發展高新（xīn）技術產業，“十五”期間組織重點（diǎn）科技攻關和高新（xīn）技術產業化項目達802項，在這些項（xiàng）目帶動下，生物製（zhì）藥、新能源、新材料（liào）等（děng）新興產業得（dé）以快速發展。

　　2007年焦作市（shì）的省級高新（xīn）技術企業85家;高新技術產業（yè）增加值完成（chéng）88.2億元，增長（zhǎng）了64%，占全市規模以上工業增加值的比重達20.7%。

　　焦作市也由此被評為全國科技進步先進市、國家首批河南省唯 一的技術創（chuàng）新示範市、對外國際科技（jì）合作試點城市。

　　第四，實施開（kāi）放帶動戰略。

　　焦作市為了（le）改善和（hé）優化經濟發展環境，出台了《焦作市為外來投資者全程服務辦法》等一係列招商引資優惠政策和措施。2003年以來，先後有（yǒu）韓國電力公社、英國吉凱恩、美國天山、中國鋁業、中國昊華、蒙牛乳業、青島漢纜、河南神火集團、深圳健康元等一批國內（nèi）外知名（míng）企業相繼到焦作（zuò）投資，為（wéi）城市轉型提供了源源（yuán）不斷的資金支持。

　　此外，焦（jiāo）作市加快了企業的戰略重組和對外合作，促成了風神（shén）輪胎與中國昊華集團、中原（yuán）內配與英國吉凱恩、宇航（háng）化工與中國昊華集團、萬方股份與中國鋁業等一大批企業的重組合作。

　　2007年，焦作市（shì）又引進了廈工股份，在當地建設的北方生產基地目前已經投產;促成了納士科技與寶鋼集團、浙江華（huá）光3方合（hé）作，建設（shè）年產25萬噸精煉鎳鐵（tiě）合金項目;促成了廣濟藥業（yè）在孟州建設年產2500噸核黃素生產線。

　　旅遊業異軍突起

　　在焦作市轉型過（guò）程中，旅遊業的發展功不可沒。

　　“以旅遊業作為突破口，加快第三產業發展。這是（shì）焦作推進城（chéng）市轉型（xíng）的重要（yào）一環”，焦作市發改委介紹說。

　　蕞初他們提出一個口號，叫做“南（nán）有桂林，北有焦作”。從（cóng）山水資源來看，焦作經過鑒定的旅遊資（zī）源單體有4900多處，旅遊資源密（mì）度很大，曆史傳（chuán）承（chéng）悠久。

　　從1999年開始，焦作（zuò）開始把目光由地下礦產資源轉向地上山水資源，提出要把人文、自然、社會景觀相（xiàng）結合（hé），把山水作為主打，走與少林、開（kāi）封等旅遊景點差異化的路線（xiàn）。

　　為此，焦作先後投入13億元重點（diǎn）開發建設了北部太行山一線以雲台山、青天（tiān）河、神農山、青龍峽、峰林峽5大景區為主（zhǔ）的（de）自然山水（shuǐ）景觀。先後投入25億元修建了焦鄭、焦晉高速公路和焦作黃河公路大橋，開通了連接各主要景區的14條旅遊景觀大道。

　　焦作旅（lǚ）遊局向《中國投資》介紹發展旅遊業經驗時指出：“城市一把手高度重視，有清晰的發展思路，又（yòu）投入（rù）了大量資金，組建了一支精幹的隊伍（wǔ）”。

　　經過努（nǔ）力，到2004年，雲台山入選首批世（shì）界（jiè）地質公園。2005年，神農山（shān）、青天河成為國家重點風景名勝區。2006年，雲台山成為國家首批創建5a 級旅（lǚ）遊區示範單位。隨著旅遊產業規模的不斷（duàn）擴大，各景區景點接（jiē）待遊客人數、門票收入（rù）連年高速增長。

　　2007年，焦作旅遊門票（piào）收入實現（xiàn）3.6億元，旅遊（yóu）綜合收（shōu）入（rù）達到93億（yì）元，旅遊綜合（hé）收入（rù）占GDP比重由1999年（nián）的不足1%提高到2007年的11%。第三產業占地區（qū）生產總值的比重為25.7%，實現增加值219.8億元，增（zēng）長12.5%。

　　創新機製籌措（cuò）發展資金

　　轉型城市要發展經濟，就必須改善投資環境，建設城市基礎設施，都（dōu）需（xū）要大量的資金投入。

　　焦作財政局算了一筆賬，焦作市轉型資金需求主（zhǔ）要分3塊：城市環境和基礎設施建設，每年約30-40億之（zhī）間;一塊是民生，每年約30億;發展接替（tì）產業需（xū）要10-20億（yì）左右（yòu）。總需求有100億左右，但市財政每（měi）年收入隻有20-30億。

　　如何籌措發展資金（jīn）?焦作市采取了市場化機製。

　　在基礎設施建設方（fāng）麵，大力引入社會資本。焦作市境內有焦枝、焦（jiāo）太、焦新、月侯4條鐵路線，但大（dà）多為煤運通道。要把（bǎ）外地遊客和企業吸引過來，就需（xū）要大力修建便捷的交通。但焦作市並不處於國家高速公路（lù）十（shí）字架的輻射範圍，不能享受國家的政策優惠。

　　焦作市要發展高速公路，就必須（xū）尋求機製突破。通過努力，焦作市先後引入（rù）澳（ào）門大明（míng）集團有限（xiàn）公司、香港長江實業有限公司，同時爭取了國債和（hé）國家開發銀行貸款（kuǎn）。1998年，焦鄭高速正（zhèng）式開工，它是（shì）經過原國家計委立項批準的河（hé）南省第（dì） 一條由省轄市自籌資金建設的高速公路，全長（zhǎng）55.8公裏（lǐ），總（zǒng）投（tóu）資16.62億元，目前，這條高速公路已經成為豫西北陸路交通的大動脈。

　　如今，焦作市公路交（jiāo）通非常發（fā）達，已建成焦鄭、焦晉、焦溫、新焦濟、濟洛5條高速和溫縣黃河公路大（dà）橋，與（yǔ）京珠、太澳、連霍（huò）等國家幹線高速公路連通。做到了縣縣通高速，高速公路與（yǔ）麵積的比率是美國的9倍，道路密度是全國第 一。

　　“焦作的汙水處理廠全部采用BOT，自來水廠、燃氣公司全部賣給企業經營，用股權來換投資”，焦作市財政局告訴《中（zhōng）國投資》。

　　此外，焦作市還通過焦作不良資產管理公司，與長城、信達、東方等國家資產管理（lǐ）公司洽談，采取打捆回購、分包處置的方式化（huà）解（jiě）企業債務，為100多家當地企業化解（jiě）不良債務（wù）13.8億元。

　　在發展接續產業方麵，焦作市通過爭取國家開發銀行、農業（yè）發展銀行、外國政府等政（zhèng）策性資（zī）金解決投融資難題（tí），同時加大銀行之間合作（zuò）力度，以銀團貸款方式對重點行業、產業實施信貸投入。

　　在解決民生事業（yè）的資金需求方麵，焦作市主要通（tōng）過推動政策性（xìng）金融業務開展、特別是小額擔保（bǎo）貸款來推動創業、就業，如（rú）擴大小額（é）擔保貸（dài）款覆蓋麵，增加小額擔保貸（dài）款額度，截至2008年11月末，焦作市（shì）已發放小額擔保貸款6656萬元。

　　把沉陷（xiàn）區改造為工業園

　　焦作市把已經穩定的采煤沉（chén）陷區，規劃為工業集（jí）聚區，這樣（yàng）既有利於（yú）修複環境，也可以緩解建設（shè）用地緊（jǐn）張的局麵。

　　為使企（qǐ）業安心，焦作市政府特地請唐山地質院進行（háng）了地質評測，結論為該地區地質經過幾十年已經穩定，不會再次沉陷。

　　2007年，焦作市出台了《關於鼓勵老城區工業企業搬（bān）遷發展的優惠（huì）政策》，給予零（líng）地價的優惠（huì）政策，而原廠（chǎng）區土地出讓收入仍歸企業。

　　焦作市政府鼓勵（lì）企業搬遷到工（gōng）業集聚區（qū），並要求以後新上項目都要在這裏落戶。

　　在中國科學院做的規劃（huá）中，這個（gè）工業區西部主要是化工、汽車（chē）、輕（qīng）工業;東部集中鋁工業，並因萬方鋁業落戶而被稱（chēng）為萬（wàn）方工業園。

　　目（mù）前，西部工業集聚區基礎設施建設完（wán）成投（tóu）資近7億元，7條主要道路全部建成，水、電、氣、供熱、通（tōng）訊等也正在（zài）開（kāi）工（gōng）建（jiàn）設（shè）;總投資2.6億元的16棟標準化廠房已建成12棟。

　　《中國投資》獲悉，未（wèi）來這個（gè）園區將（jiāng）引入100多億元的項（xiàng）目（mù）。其中，風神輪胎投資10億興建的15萬條/年的全鋼輪胎項目就落戶於此。目前，納士科技、製動器、龍光影視、焦礦機器、千年冷凍、德爾鋯業（yè）、聯盟衛材、華泰陶瓷等企業已明確搬（bān）遷意向，入駐項目達到了40個（gè）。

　　轉型任務仍不（bú）輕鬆

　　經過十幾年艱苦努力，焦作市已經舊貌換（huàn）新顏，但轉型之路仍將繼續（xù）。

　　“猫咪官网社区的工業附加值太（tài）低，產品都（dōu）是論（lùn）噸賣的”，焦作市發改委一位負責人指出，“歸根結（jié）底，這還是經濟增長方式和工業結構的問題”。

　　目前，焦作市的初加工業和（hé）能源原材料工業仍（réng）然比較多，萬元GDP能耗為2.11噸標準煤，高於全（quán）國、全省平均水平（píng）;萬元工業增加值能耗為3.78噸標煤，也比全國、全省平（píng）均水平高。在河南省300家高耗能企業中，焦作（zuò）有22家。

　　二產過重，三產嚴重滯（zhì）後，2007年焦作二產比例為65.8%，三產僅為25.7%。盡管服務業發展（zhǎn）很快，但與工業項目動輒上億元的增加值無法相比。

　　目（mù）前，製（zhì）約焦（jiāo）作旅遊業發展的主要因素是交通。“焦作的公路交通較為發達，鐵路大（dà）多為運煤專（zhuān）線，沒有機場（chǎng），難以吸引省外（wài）旅遊者（zhě）”，焦作發改委介紹說。

　　此外，發展資金不足仍（réng）是一個製約城市轉型的重（chóng）要瓶頸（jǐng）。2005-2007年焦作市區財政收入分別為14.6億元、18.3億元、21.8億元，而支出分別達到21.1億元、26.7億元、32.1億元。多年來，焦作的城市建（jiàn）設（shè）、改善民生和發展經濟主要靠舉債來（lái）推動，政府負債已達40.8億元，財政風險日益凸（tū）顯。

　　社會轉型任務艱巨（jù），社會保障壓力巨大（dà）。目前，焦作市每個在職（zhí）職工就得負擔一個（gè）離退休人員，社會保障資金缺口達5億多元（yuán）。

　　與其他資源枯竭城市一樣，就業壓力是一個突出問題，“十一五”期間焦作每年需要安排近8萬人就業。一方麵是煤礦下崗職工再就（jiù）業困難（nán），另一方麵則（zé）又缺乏接續產業的很好人才。

　　環境治理也是一個（gè）沉重包袱。多年的煤炭地下開采，導致地表大（dà）麵積下沉和塌陷。目前焦作（zuò）礦區已有13個采煤沉陷區急需治理，總麵積達70多平方公裏。

　　煤矸石和粉煤灰等尾礦（kuàng）(含工業固廢)積存量多達4000萬噸。僅焦煤集團就有17座大型矸石山，堆存（cún）量2400多萬（wàn）噸，占地60多公（gōng）頃。

　　張（zhāng）建副主（zhǔ）任對《中國投資》說，要從（cóng）根本上解決長（zhǎng）期積累的許多矛盾和問題（tí），焦作還需要付出（chū）艱（jiān）辛的努力。